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一、人事爭議案件的仲裁管轄

首先，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第六百五十二號）第三十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。”由此可見，人事爭議仲裁案件的管轄問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

其次，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十一條第二款規(guī)定：“勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。”同時，人力資源和社會保障部制定的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（2017年施行）第八條對于勞動合同履行地和用人單位所在地分別作出了規(guī)定。其中，勞動合同履行地是指勞動者實(shí)際工作場所地，用人單位所在地是指用人單位注冊、登記地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。用人單位未經(jīng)注冊、登記的，其出資人、開辦單位或者主管部門所在地為用人單位所在地。以上是針對地域管轄作出的規(guī)定，解決的是由哪個轄區(qū)的勞動爭議仲裁委員會管轄的問題。

最后，《人事爭議處理規(guī)定》（2011年修訂）第十三條規(guī)定：“中央機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其在京所屬單位的人事爭議由北京市負(fù)責(zé)處理人事爭議的仲裁機(jī)構(gòu)處理，也可由北京市根據(jù)情況授權(quán)所在地的區(qū)（縣）負(fù)責(zé)處理人事爭議的仲裁機(jī)構(gòu)處理。中央機(jī)關(guān)在京外垂直管理機(jī)構(gòu)以及中央機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位在京外所屬單位的人事爭議，由所在地的省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立的人事爭議仲裁委員會處理，也可由省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)情況授權(quán)所在地的人事爭議仲裁委員會處理。”該條是針對級別管轄作出的規(guī)定，解決的是由哪個級別的勞動爭議仲裁委員會管轄的問題。

二、人事爭議案件的訴訟管轄

《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》（法函(2004)30號）第二條規(guī)定：“事業(yè)單位人事爭議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。”該條同時針對地域管轄和級別管轄作出了規(guī)定。其中，在地域上，由用人單位或者聘用合同履行地的人民法院管轄。這里對比仲裁管轄的規(guī)定，二者還是有區(qū)別的。《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》規(guī)定用人單位所在地是指用人單位注冊、登記地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地；而《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（法釋〔2015〕5號）第三條規(guī)定，法人或者其他組織的住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。只有在法人或者其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定時，才將注冊地或者登記地確定為住所地。在級別上，人事爭議案件均由基層人民法院管轄，不對中央直屬事業(yè)單位和地方事業(yè)單位作區(qū)別對待。

另附：市人力社保局關(guān)于調(diào)整勞動人事爭議仲裁管轄問題的通知

發(fā)布機(jī)構(gòu)：天津市人力資源和社會保障局

文號：津人社局發(fā)〔2017〕131號

發(fā)文日期：2017-12-27

市人力社保局關(guān)于調(diào)整勞動人事爭議仲裁管轄問題的通知

各區(qū)人力資源和社會保障局，各委局（集團(tuán)公司）人力資源部門，有關(guān)單位：

為提高勞動人事仲裁效能，及時妥善處理勞動人事爭議，依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》及有關(guān)規(guī)定，決定對全市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)管轄范圍進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、市勞動人事爭議仲裁委員會管轄范圍

（一）用人單位所在地為市內(nèi)六區(qū)及環(huán)城四區(qū)，且注冊資本在1億元人民幣（以外幣注冊的，注冊資本相當(dāng)于2000萬美元）以上的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)（非獨(dú)立法人）的勞動爭議案件。

（二）經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的銀行企業(yè)（含其分支機(jī)構(gòu)）的勞動爭議案件。

（三）經(jīng)保監(jiān)會、證監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的保險、證券企業(yè)（含其分支機(jī)構(gòu)）的勞動爭議案件，且勞動合同履行地為市內(nèi)六區(qū)及環(huán)城四區(qū)的。

前款所稱保險、證券企業(yè)不包含由保監(jiān)會業(yè)務(wù)管理的保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及證監(jiān)會業(yè)務(wù)管理的其他經(jīng)紀(jì)、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）中央駐津國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及經(jīng)有關(guān)國家部委行政審批的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織發(fā)生的勞動人事爭議案件。

（五）市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及經(jīng)市有關(guān)行政部門審批設(shè)立的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織發(fā)生的勞動人事爭議和軍隊(duì)文職人員用人單位與聘用制文職人員因履行聘用合同發(fā)生的爭議。

（六）勞動者與中國人民解放軍駐津部隊(duì)、武警部隊(duì)、部隊(duì)院校及所屬單位發(fā)生的勞動爭議。

（七）取得合法就業(yè)資格并在津就業(yè)的港澳臺人員、外籍人員、無國籍人員與用人單位發(fā)生的勞動人事爭議。

（八）在本市有重大影響的勞動人事爭議。

二、各區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會管轄范圍

（一）市勞動人事爭議仲裁委員會管轄以外，所在地在本區(qū)域的用人單位的勞動爭議。

（二）區(qū)屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在本區(qū)域內(nèi)的外省市駐津機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及經(jīng)本區(qū)有關(guān)行政部門審批設(shè)立的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的勞動人事爭議。

三、特殊情形下勞動人事爭議案件的管轄

（一）因用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷、解散以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿，致使用人單位所在地難以確定的，由該用人單位原所在地勞動人事爭議仲裁委員會管轄。

（二）勞動者與未經(jīng)注冊、登記的用人單位發(fā)生勞動爭議，由該用人單位的出資人、開辦單位或者主管部門所在地勞動人事爭議仲裁委員會管轄。

（三）所在地在外埠的用人單位，在本市用工發(fā)生的勞動爭議案件，由勞動合同履行地勞動人事爭議仲裁委員會管轄。有多個勞動合同履行地的，由申請人最先遞交仲裁申請書的勞動人事爭議仲裁委員會管轄。

四、有關(guān)事宜

（一）用人單位所在地為用人單位注冊、登記地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。用人單位注冊、登記地與主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不一致的，由其注冊、登記地所在區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會管轄。

（二）各區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會就勞動人事爭議管轄權(quán)發(fā)生異議的，由市人力社保行政部門指定管轄。濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議管轄分工，由濱海新區(qū)人力社保局具體制定；濱海新區(qū)各功能區(qū)就勞動人事爭議管轄權(quán)發(fā)生異議的，由濱海新區(qū)人力社保局指定管轄。

（三）本通知自2018年1月1日起施行，2022年12月31日廢止。市人力社保局《關(guān)于在津外國專家勞動人事爭議仲裁相關(guān)事宜的通知》（津人社局發(fā)〔2011〕89號）自本通知施行之日起廢止。本通知施行前各級仲裁機(jī)構(gòu)已按原管轄規(guī)定受理且尚未審結(jié)的案件，繼續(xù)處理。

2017年12月22日